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                双一流建设专题 >> 政策研究

                翁铁慧:加快推进“双一流”建设 努力建设高等教育强国

                作者:  来源:中国高等教▓育  发布时间:2019年11月07日 16:32

                本文系教育部党组成员、副部长翁铁慧2019年10月12—13日在中国高等教㊣育学会主◥办的“2019高等教育国际论坛年会”上的主旨报告,有删减原文刊载←于《中国高教研究》2019年第11期第1-4页

                “双一流”建设是党中央、国务院的重大战略决策。紧盯发展战︼略,服务发展战略,大力推进“双一流”建设,为“中国梦想”增强支撑,为“中国教育”增强引领,为“中国贡献”增强驱动。当前,“双一流”建设正处于全面推进的关键时期,要找准⊙发展定位,抓住关▼键环节,聚焦根本、夯实基础,聚焦特色、分类发展,聚焦内生、增强动力,精准推进实施。要建设政府、学校、教师、社会之间〓的新型关系,加快构建法治化、科学化的现代治◥理体系,提升治∩理能力,切实激发高校办▂学活力,着力提升人才队伍能级,加快“双一流”高质量〒建设步伐。

                 “双一流”建设;初心使命;关键路径;科学治理

                推进“双一流”建设,是党中央、国务院做出的重大战略决策。习近平总书记高度重视“双一流”建设,在多次重要讲话中进行了深入阐述,强调◢要加快建设中国特色世界一流大学,实现高等教育内涵式发展,落实立德树人根本任务,培☆养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。总书记的重要论述,高瞻远瞩,举旗定向,是我们推进↑“双一流”建设的根本遵循和前进方向。

                一、明确目标定位,坚守初心使命

                经ζ过新中国70年尤其是改革开放40年来的努力,我国建成了世界上规模最〓大的高等教育体系,一批高校率先突破,已经发展成为高等教育的高地,正在隆起为高等教育♂的高原。但是,距离高等教育强国还有不少差距,高峰还不突出,真正迈入世界一流大学行列的我国高校还不↘多。我们要紧盯发展战︼略,服务发展战略,大力推进“双一流”建设。

                    一是为“中国梦想”增强支撑。当前,我国正在加快建设社∏会主义现代化国家,努力实现中华民族伟大复兴的中国梦。我们对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都※更加强烈,对加快〇建设科技强国、人才强国的渴求比以往任何时候都更加迫切。建设教育强国是基础性工程,世界一流大学Ψ 和一流学科是鲜明标志。

                “双一流”建设的初心使命就是教育报国。一方面,要打造一批各具特色的世界一流高校,其中既要涌↙现一批世界一流的研究型大学,这些高校致力于探索未知世界、引领知识创新、能够登顶世界科技高峰;也要涌现●一批世界一流的特色型大学,这些高校立足行业特色,致力于核心技术研发、能够卓越地推动科学技术成果向∑现实生产力转化。另一方面,还要建设一批实力雄厚的世界一流学科,其中既要涌」现一批综合实力强劲的一级学科,也要打造一批在某些方面冒尖ξ的学科方向或学科点,还要形成一批支撑区域经济社会发展的优质特色学科〓。

                二是为“中国教育”增强引领。高等教育处于教育体系的最顶端和最前沿,代表着一个国家教育事业的发展水平。习近平总书记曾经说㊣ 过,“世界上不会有第二个哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、剑桥,但会有第一个北大、清华、浙大、复旦、南大等中国著名学府。”推进“双一流”建设,必须立足ξ 中国,对标世界,争创一流。

                中国特色,就是要扎根中国大地办大学。要充分发挥中国共产党领导的政治优势,坚持以马克思主↓义为指导,坚持为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主△义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务;充分发挥集中力量办大事的制度优势,围绕共同的奋斗目标,集中各个方面◇的力量,全国一盘棋、上下一条心,高效执行、有力推进;充分发挥植根深厚①土壤的文化优势,用中国优秀传统文化培植高校办学底蕴、滋养精神家园,把优秀︽的论文写在祖国大地上,努力培养担当民族复兴大任的时代新人。

                   “双一流”建设也承担着教育强国领头羊的重要职责,引领着各级各类教育的发展方向。通过推进“双一流”建设,逐步构☉建高水平的人才培养体系,使高素质多样化、具有家国情怀和全球视野的拔尖创新人◆才辈出,同时也将促进基础教育领域的人才培养模式优化。同时开展※高水平的科学研究和知识服务,为其他高校提供标杆、做出示范,并在文化传承与创新上带动其他高校共同发挥更大作用。
                三是为“中国贡献”增强驱动。中国理∴应为人类命运共同体的共同发展贡献智慧和力◢量。要通过“双一流”建设,提高高校的创新策源能力,努力成为学术新思▅想、科学新发现、技术新发明、产业新方向的重要策源地。要为人类攀登科学高峰▓更多“开拓新路”,尤其是作为基础研究主力军的学科要瞄准世界科技前沿,做出引领性原创成果的重大卐突破。要搭建更多服务行业的功能型平台,加快构建形成以使命为导向、多学科领域交叉①融合,基础研究、应用研究和产业部门协同发展的创新生态,把“科研密度”转化为“创新浓度”,切实为人工智能、生命科学、能源创新等新兴战略行业实现“领跑世界”提供智力和人才∑ 支撑。要在具有中国特色哲学社会科学领域立时代之潮头、通古今→之变化、发思想之先声, 为解决世界普遍难题更多提供中国智慧。

                二、把握关☆键举措,坚定奋进前行

                当前,“双一流”建设正处于全面推进落实的关键时期。要找准发展定位,抓住关▼键环节,明确重点任务,推进高质量建设。

                一是聚※焦根本,夯实基础。立德树人是高校的立身之本,人才培养是事关高等教育质量的生命线。要把〖落实立德树人根本任务作为“双一流”建设的根本前提,推进思想政治教育,引导高校学生增强中国特色社会主义︾道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,立志为中国特色社会主义事业奋斗终身。提升本科生教学质量。引ω 导教授们把心思花在学生身上,以此为主业潜心教书育人,关注每一堂课、每】一位学生。全面提升师资∏水平,刚留校教师原则上不应急于上讲台,可先从助教和基础课研究开始。同时,加强师生交流对于提高教育¤教学质量至关重要,对比世界知名高校,我们在师生互动方面还存○在较大差距。由清华大学教育研究院连续多年所做的“学情调查”显示,在师生互动方面我国高校与国外知名大学差异明显,如27.1%的学生表◤示,自己的学习表现从来没有得到过任何老师的及时反馈;而国外知名院校有此看【法的学生只有7%左右。为此,可↑以通过建立“坐班答疑制度”即Office Time等方法引导教师与学生加强交流。

                大力提升↓研究生教育质量。在目标设定上合理分轨,根据科技发展趋势及国家重大战略需要和行业ω产业发展需求,进一步优化培养类型结构,合理设定学术学位和专业学位研究生教育◤的培养目标,为分类发展奠定基础。在教育教学上固本培元,不断优化培养体系、改进№培养方式,避免学术学位与专业学位、硕士与博士研究生课程与培养模式同质化。同时,大力加强研究生导师队伍建设▆▆,明确研究生导师的主业是育人,导师既要做学术指导,也要进行人生指【导。在培养模式上精准融通,对学术学位研究生,以科教融合的思路加强大团队、大平台、大项目的支撑作用→;对专业学位研究生,以产教融合的思路搭建更多校企协同、校地协同的培养平台ㄨㄨ。

                强化教育教学质量保障。除了日常管理和质量内控之外,还要加强↑对本科生、研究生培养质量的监测,特别关注用人单位对毕业生的综合评价。教育部针对本硕博教育培养质量探索开展了雇№主调查,设置了6个维度24项指标,通过调查用人单位业务主管和招聘经理,对毕业生的政治素养、工作态度、专业水平、职业能力、职业发展〖潜力、薪酬水平等进行多维度评价,将形成报告反馈高校。2019年已对6000多家用人单位『进行调查,覆盖140所“双一流”建设高校重点建设学科的2.3万名本科以上毕业生。下一步将持续积累数据,不仅关注初次就业学◎生的雇主评价,而且将跟踪调研毕业1~10年毕业生的评价情况,以此为∑ 科学评价培养质量、有效改革培养模式奠定基础,促进人才培养质量全面提升。此外,还将重点关注硕博学位教育和培养质量,重点监¤测博士生培养质量,继续把博士论文抽查情况作为重要参照。

                二是聚焦特色,分类发展“双一流”建设高校140所,类型、规模、结构⊙等差别很大,区域发展也不平衡,经济社会发展对高校的要求也越来越多样,不应用□一个模式办学,也不能用一把尺子衡量所有高校,一流大学也不可能全部办成研究型大学、综合性大学。同样的学々科在不同类型和层次的大学也会差异很大,不能用一个指标体系来衡量。习近平总书记指ㄨ出,要支持有条件的高校创一流,鼓励高校办出特色,在不同学科或同一个学科不同◥方向争创一流。没有特色,跟在别人身后亦步亦趋,很难办成一流大学

                一流大学既可以是学科齐全的综合性大学,也可以是“小而精”的特色型♀学校;既可以是历史悠久、底蕴深厚的老牌大学,也可以是锐意变◣革、勇于创新的后起之秀;既可以致力于培养各界领袖,也可以专注于锻造工程□巨匠。坚持特色就是质量、就是竞争力的建设思路,摒弃大而全的观念,建立完善ぷ分类管理、分类发展的引导机制,让更多的高校不拘泥于整个学科论高低,积极鼓励高校围←绕特色创造点上的“尖峰突显”和“一骑绝尘”。大力推进分类指导、分类发展,引导不同的学校采取各自发展路径,同时鼓励每一所学校对本校不同学科进〗行分类指导。

                三是聚焦内生,增强动力。“双一流”建设质量的高低,归根结底取决于√高校实施建设任务的积极性、主动性和自觉性。学校能否正确定位、保持定№力是完成目标任务的关键所在。

                用好评价指挥棒。近年来,我们在国家层面做了大量建立质量标准的工作,比如,制订⌒ 新增博士学位授权单位和博士学位授权点基本条件、普通高校本科专业类教学质量国家标准,制定↓学位授权点合格评估、博士学位论文抽检、论文造假处理办法等。各高校对学校和学科建设质量自控的主动性越来■越强,但部分建设高校质量管控还需进一步加强,质量控制与资源配置的协调联动机制还没有建〗立。

                开展建设动态监测。目前已初步提出的指标体系包括一流大学和一流学科建设两套』动态监测指标体系,这两套体系有别于学科评估。对于观测点设置,重点考虑五方面的核〗心要素,主要包括是否坚持正确的建设方向(如坚持社会主义办学方向)、是否坚持世界一流的★建设目标(如基ω 于各类国际排名指标的“元评估”结果,抽取具有较高的信度和效度的观测要素)、是否突出□ 服务国家战略(如牵头建设的国家重大科技创新基地情况,服务国家战略新兴产业、重大区域发展规划、重大工程、重大科■学创新、关键技术突破等标志性成果情况)、是否突出内涵发展导向(如教授给本∮科生上课人数、课时数,教学质量保障体系建设情况)、能否体现不同类别院校和学科特色(体系中设▂置了留白项目,由院校自主提出、选填,反映院校在相应观测项目的特色优势)等内容,目的是为了引导高校更加注重坚持提≡升教育教学质量,更加注重增强“咬定青山不放松”的学科建设定力】,更加注重优化引育并举的队伍建设举措,更加注重提升学校内部科学治理能力,更∩加注重特色创优发展。

                三、加强保障★支撑,坚持科学治理

                推进“双一流”建设是一项系统工程,需要中央、省(区市)和◥高校共同努力。建设政府、学校、教师、社会之间的新型关系,构建法治化、科学化的现代治理体系,提升治∩理能力,是加快推进“双一流”建设的战略保障之关键。

                切实激发高校办学活力。高校的发展离不开政府的支持,但无论中央政府还是省级政府,承担的是统筹引█导的职责,建设的主体是高校。近年来,国家出台了一系列针对高校“放权松绑”的政策,让学校拥@有更大办学自主权,但是与一线师生诉求相比仍然有较大差距,其中既有政府“放权不够”、也有高校“用权不够好”的问题。要进一步〒加大“放管服”改革力度,引导高校提高承接能力,做强做实二级学院这一“关键中场”,同时通≡过转观念、建队伍、改机制加强二级院系的能力建设,特别要防止行政权力与学术权力的合流,真正把制度@ 红利转化为广大教学科研人员教书育人№、干事创业的“生产力”。
                    着力提升人才队伍能级。要通过“双一流”建设,深化改革,优化环境,引育并举,努力为国∮家集聚一大批创新团队和高层次拔尖人才。要结合国家战略布局,既“筑巢引凤”,更“潜心育苗”,有针对性地打造能够迅速响应国♀家需求,以学科带头人【为领军、以杰出人才为骨干、以优秀◆青年人才为支撑,衔接有序、结构合理的人才团队和梯队。要利用好一系列重大人才项目和科研平台,着力打造创新团队,培养引进一批具有国际影响力的●学科领军人才和有潜力的青年学术英才。加强高端智库建设,依托人文社会科学重点研究基︻地等,汇聚培养一大批哲学社会科学名家名师。同时,坚决遏制简单以“学术头衔”“人才头衔”确定薪酬待遇竞价抢人、配置学术资╳源的势头。

                不断增强各方合力。争取中央财政加大投入,并引导省级财政〇投入继续加力,支持中央和地方所属“双一流”建设高校,统筹实施好本地区高水平大学和优势特色学科建√设,树立“一盘棋”观念,引导“双一流”建设高校和本地区高水平大学相互促进、共同发展,构建协调发展、有序衔接的建设体系。同时,要以校地♀合作、产教融合的理念探索更大范围※的跨校协作机制,利用地理上的邻近▃关系深化校地间的“共生”关系,增强集聚效应和激励效果。

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